Μετάβαση στο περιεχόμενο

Αποκέντρωση

Από τη Βικιπαίδεια, την ελεύθερη εγκυκλοπαίδεια
Ένα διάγραμμα που συγκρίνει τον τρόπο με τον οποίο δίνονται και εκτελούνται οι εντολές σε μια κεντρικά δομημένη οργάνωση και σε μια αποκεντρωμένη οργάνωση

Η αποκέντρωση είναι η διαδικασία μέσω της οποίας οι δραστηριότητες ενός οργανισμού, ιδίως εκείνες που σχετίζονται με τον σχεδιασμό και τη λήψη αποφάσεων, κατανέμονται ή ανατίθενται μακριά από ένα κεντρικό, αρμόδιο φορέα ή ομάδα και ανατίθενται σε μικρότερες ομάδες εντός αυτού.[1]

Οι έννοιες της αποκέντρωσης έχουν εφαρμοστεί στη δυναμική των ομάδων και στην επιστήμη της διοίκησης σε ιδιωτικές επιχειρήσεις και οργανισμούς, στις πολιτικές επιστήμες, στο δίκαιο και στη δημόσια διοίκηση, στην τεχνολογία, στα οικονομικά και στο χρηματοπιστωτικό σύστημα.

Διακυβέρνηση

[Επεξεργασία | επεξεργασία κώδικα]
Οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις είναι ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα αποκεντρωμένης διακυβέρνησης στην Ελλάδα.

Η αύξηση των κρατικών δαπανών, οι ανεπαρκείς οικονομικές επιδόσεις και η άνοδος των ιδεών που επηρεάζονται από την ελεύθερη αγορά έχουν πείσει τις κυβερνήσεις να αποκεντρώσουν τις δραστηριότητές τους, να προωθήσουν τον ανταγωνισμό στο πλαίσιο των υπηρεσιών τους, να αναθέσουν εργασίες σε ιδιωτικές εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην αγορά και να ιδιωτικοποιήσουν πλήρως ορισμένες λειτουργίες και υπηρεσίες.[2]

Η αποκέντρωση της κυβέρνησης έχει τόσο πολιτικές όσο και διοικητικές πτυχές. Η αποκέντρωση αυτή μπορεί να είναι εδαφική, με τη μεταφορά εξουσίας από μια κεντρική πόλη σε άλλες περιοχές, και μπορεί να είναι λειτουργική, με τη μεταφορά της λήψης αποφάσεων από τον ανώτατο διοικητικό υπάλληλο οποιουδήποτε κλάδου της κυβέρνησης σε αξιωματούχους κατώτερου επιπέδου, ή με την πλήρη εκχώρηση της αρμοδιότητας μέσω της ιδιωτικοποίησης.[3] Έχει ονομαστεί «νέα δημόσια διοίκηση», η οποία έχει περιγραφεί ως αποκέντρωση, διοίκηση βάσει στόχων, ανάθεση σε τρίτους, ανταγωνισμός εντός της κυβέρνησης και προσανατολισμός προς τον καταναλωτή.[4]

Πολιτική

[Επεξεργασία | επεξεργασία κώδικα]

Η πολιτική αποκέντρωση σημαίνει τη μείωση της εξουσίας των κυβερνήσεων όσον αφορά τη χάραξη πολιτικής. Η διαδικασία αυτή επιτυγχάνεται μέσω της εφαρμογής μεταρρυθμίσεων που είτε αναθέτουν έναν ορισμένο βαθμό ουσιαστικής αυτονομίας στη λήψη αποφάσεων σε υποεθνικά επίπεδα διακυβέρνησης,[5] είτε παρέχουν στους πολίτες το δικαίωμα να εκλέγουν αξιωματούχους κατώτερου επιπέδου, όπως τοπικούς ή περιφερειακούς εκπροσώπους.[6] Ανάλογα με τη χώρα, αυτό μπορεί να απαιτεί συνταγματικές ή νομοθετικές μεταρρυθμίσεις, την ανάπτυξη νέων πολιτικών κομμάτων, την ενίσχυση των εξουσιών των νομοθετικών οργάνων, τη δημιουργία τοπικών πολιτικών μονάδων και την ενθάρρυνση των ομάδων υπεράσπισης συμφερόντων.[7]

Μια εθνική κυβέρνηση μπορεί να αποφασίσει να αποκεντρώσει την εξουσία και τις αρμοδιότητές της για διάφορους λόγους. Οι μεταρρυθμίσεις αποκέντρωσης μπορεί να πραγματοποιηθούν για διοικητικούς λόγους, όταν κυβερνητικοί αξιωματούχοι κρίνουν ότι ορισμένες αρμοδιότητες και αποφάσεις θα διαχειρίζονταν καλύτερα σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο. Στις δημοκρατίες, τα παραδοσιακά συντηρητικά κόμματα περιλαμβάνουν την πολιτική αποκέντρωση ως κατευθυντήρια γραμμή στα προγράμματά τους, καθώς τα δεξιά κόμματα τείνουν να υποστηρίζουν τη μείωση του ρόλου της κεντρικής κυβέρνησης. Υπάρχουν επίσης ισχυρά στοιχεία που υποστηρίζουν την άποψη ότι η κυβερνητική σταθερότητα αυξάνει την πιθανότητα πολιτικής αποκέντρωσης, καθώς η αστάθεια που προκαλείται από το αδιέξοδο μεταξύ των αντιμαχόμενων κομμάτων στα νομοθετικά σώματα συχνά παρεμποδίζει τη συνολική ικανότητα μιας κυβέρνησης να θεσπίσει ριζικές μεταρρυθμίσεις.[8]

Δημοσιονομική

[Επεξεργασία | επεξεργασία κώδικα]

Η δημοσιονομική αποκέντρωση σημαίνει την αποκέντρωση της είσπραξης εσόδων και/ή της δαπάνης πόρων σε χαμηλότερο επίπεδο διακυβέρνησης, με παράλληλη διατήρηση της δημοσιονομικής ευθύνης.[9] Αν και η διαδικασία αυτή συνήθως ονομάζεται «δημοσιονομικός ομοσπονδισμός», μπορεί να αφορά ενιαίες, ομοσπονδιακές ή συνομοσπονδιακές κυβερνήσεις. Ο δημοσιονομικός ομοσπονδισμός αφορά επίσης τις «κάθετες ανισορροπίες», όπου η κεντρική κυβέρνηση παρέχει υπερβολικά πολλά ή υπερβολικά λίγα χρήματα στα κατώτερα επίπεδα. Στην πραγματικότητα, μπορεί να αποτελέσει έναν τρόπο ενίσχυσης του ελέγχου της κεντρικής κυβέρνησης επί των κατώτερων επιπέδων διακυβέρνησης, εφόσον δεν συνδέεται με άλλα είδη αρμοδιοτήτων και εξουσιών.[10][11][12]

Αγορά

[Επεξεργασία | επεξεργασία κώδικα]

Η αποκέντρωση της αγοράς μπορεί να επιτευχθεί μέσω της ιδιωτικοποίησης δημόσιων λειτουργιών και επιχειρήσεων, όπως περιγράφηκε εν συντομία παραπάνω. Ωστόσο, επιτυγχάνεται επίσης μέσω της απορρύθμισης, δηλαδή της κατάργησης των περιορισμών που επιβάλλονται στις επιχειρήσεις που ανταγωνίζονται τις κρατικές υπηρεσίες, όπως για παράδειγμα οι ταχυδρομικές υπηρεσίες, τα σχολεία και η αποκομιδή απορριμμάτων. Ενώ οι ιδιωτικές εταιρείες και οι οργανισμοί έχουν καταβάλει προσπάθειες για την ανάθεση τέτοιων υπηρεσιών σε αυτούς ή την ιδιωτικοποίησή τους, άλλοι έχουν εργαστεί για την παράδοσή τους σε μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς ή ενώσεις.[13]

Από τη δεκαετία του 1970 έως τη δεκαετία του 1990, σημειώθηκε απορρύθμιση ορισμένων κλάδων, όπως ο τραπεζικός, οι μεταφορές με φορτηγά, οι αεροπορικές εταιρείες και οι τηλεπικοινωνίες, η οποία είχε ως αποτέλεσμα, γενικά, τον ενίσχυση του ανταγωνισμού και τη μείωση των τιμών.[14] Σύμφωνα με το Ινστιτούτο Cato, έναν αμερικανικό ελευθεριακό οργανισμό μελετών, σε ορισμένες περιπτώσεις η απορρύθμιση σε ορισμένους τομείς ενός κλάδου αντισταθμίστηκε από αυξημένη ρύθμιση σε άλλους τομείς, με τον κλάδο της ηλεκτρικής ενέργειας να αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα.[15] Για παράδειγμα, στον τραπεζικό τομέα, το Cato Institute εκτιμά ότι κάποια απελευθέρωση επέτρεψε στις τράπεζες να ανταγωνίζονται πέρα από τα όρια των πολιτειών, αυξάνοντας τις επιλογές των καταναλωτών, ενώ η πραγματική αύξηση του αριθμού των ρυθμιστικών αρχών και των κανονισμών ανάγκασε τις τράπεζες να χορηγούν δάνεια σε άτομα που δεν ήταν σε θέση να τα αποπληρώσουν, οδηγώντας τελικά στην χρηματοπιστωτική κρίση του 2008.[16]

Ένα παράδειγμα οικονομικής αποκέντρωσης, το οποίο βασίζεται σε ένα ελευθεριακό σοσιαλιστικό μοντέλο, είναι ο αποκεντρωμένος οικονομικός σχεδιασμός. Ο αποκεντρωμένος σχεδιασμός είναι ένα είδος οικονομικού συστήματος στο οποίο η λήψη αποφάσεων κατανέμεται μεταξύ διαφόρων οικονομικών παραγόντων ή περιορίζεται στους παράγοντες παραγωγής. Ένα παράδειγμα εφαρμογής αυτής της μεθόδου στην πράξη είναι η Κεράλα της Ινδίας, η οποία το 1996 πραγματοποίησε ένα πείραμα με την εκστρατεία «People’s Plan».[17]

Η Emmanuelle Auriol και ο Michel Benaim αναλύουν τα «συγκριτικά πλεονεκτήματα» της αποκέντρωσης έναντι της κρατικής ρύθμισης στον τομέα της θέσπισης προτύπων. Διαπιστώνουν ότι, ενώ μπορεί να υπάρχει ανάγκη για δημόσια ρύθμιση όταν διακυβεύεται η δημόσια ασφάλεια, η ιδιωτική θέσπιση προτύπων είναι συνήθως προτιμότερη, διότι «οι ρυθμιστικές αρχές ή οι “ειδικοί” ενδέχεται να παρερμηνεύουν τις προτιμήσεις και τις ανάγκες των καταναλωτών». Όσο οι εταιρείες αποφεύγουν τα ασυμβίβαστα πρότυπα, θα δημιουργούνται πρότυπα που ικανοποιούν τις ανάγκες μιας σύγχρονης οικονομίας.[18]

Περιβάλλον

[Επεξεργασία | επεξεργασία κώδικα]

Οι ίδιες οι κεντρικές κυβερνήσεις ενδέχεται να κατέχουν εκτεταμένες εκτάσεις γης και να ελέγχουν τα δάση, τα ύδατα, τα ορυκτά, την άγρια πανίδα και άλλους πόρους που περιέχουν. Μπορούν να τα διαχειρίζονται μέσω κρατικών υπηρεσιών ή να τα εκμισθώνουν σε ιδιωτικές επιχειρήσεις· ή μπορεί να τα παραμελούν, με αποτέλεσμα να εκμεταλλεύονται από άτομα ή ομάδες που παραβιάζουν νόμους κατά της εκμετάλλευσης οι οποίοι δεν επιβάλλονται. Μπορεί επίσης να ελέγχουν το μεγαλύτερο μέρος της ιδιωτικής γης μέσω κανονισμών χρήσης γης, χωροταξίας, περιβαλλοντικών και άλλων ρυθμίσεων.[19] Η πώληση ή η εκμίσθωση εκτάσεων μπορεί να είναι κερδοφόρα για τις κυβερνήσεις που είναι πρόθυμες να παραιτηθούν από τον έλεγχο, αλλά τέτοια προγράμματα ενδέχεται να αντιμετωπίσουν δημόσια κριτική λόγω του φόβου απώλειας της πολιτιστικής κληρονομιάς ή περιβαλλοντικής ζημίας. Η μεταβίβαση του ελέγχου σε περιφερειακές ή τοπικές κυβερνήσεις έχει αποδειχθεί αποτελεσματικός τρόπος αντιμετώπισης αυτών των ανησυχιών.[20] Τέτοια αποκέντρωση έχει πραγματοποιηθεί στην Ινδία[21] και σε άλλες αναπτυσσόμενες χώρες.[22]

Παραπομπές

[Επεξεργασία | επεξεργασία κώδικα]
  1. ↑ Definition of decentralisation. Merriam-Webster Dictionary. Αρχειοθετήθηκε από το πρωτότυπο στις 26 Ιανουαρίου 2013. Ανακτήθηκε στις 5 Μαρτίου 2013.
  2. ↑ Editors: S. N. Mishra, Anil Dutta Mishra, Sweta Mishra, Public Governance and Decentralisation: Essays in Honour of T.N. Chaturvedi, Mittal Publications, 2003, p. 229 Αρχειοθετήθηκε 2016-05-01 στο Wayback Machine., (ISBN 978-8170999188)
  3. ↑ "Decentralization: A Sampling of Definitions", 1999, pp. 5–8.
  4. ↑ Managing Decentralisation: A New Role for Labour Market Policy, Organisation for Economic Co-operation and Development, Local Economic and Employment Development (Program), OECD Publishing, 2003, p 135 Αρχειοθετήθηκε 2016-04-30 στο Wayback Machine., (ISBN 978-9264104709)
  5. ↑ Spina, Nicholas (July 2013). «Explaining political decentralization in parliamentary democracies». Comparative European Politics 11 (4): 428–457. doi:10.1057/cep.2012.23. ProQuest 1365933707.
  6. ↑ Treisman, Daniel (2007). The architecture of government: rethinking political decentralization. Cambridge University Press. ISBN 978-0521872294.
  7. ↑ Political Decentralization Αρχειοθετήθηκε 2013-04-09 στο Wayback Machine., Decentralization and Subnational Economies project, World Bank website, accessed February 9, 2013.
  8. ↑ Spina, Nicholas (July 2013). «Explaining political decentralization in parliamentary democracies». Comparative European Politics 11 (4): 428–457. doi:10.1057/cep.2012.23. ProQuest 1365933707.
  9. ↑ Different forms of decentralization Αρχειοθετήθηκε 2013-05-26 στο Wayback Machine., Earth Institute of Columbia University, accessed February 5, 2013.
  10. ↑ Nico Groenendijk, "Fiscal federalism Revisited" paper presented at Institutions in Transition Conference organized by IMAD, Slovenia Ljublijana.
  11. ↑ "Decentralization: A Sampling of Definitions", 1999, p. 18.
  12. ↑ David King, Fiscal Tiers: The Economics of Multilevel Government, George Allen and Unwin, 1984.
  13. ↑ Different forms of decentralization Αρχειοθετήθηκε 2013-05-26 στο Wayback Machine., Earth Institute of Columbia University, accessed February 5, 2013.
  14. ↑ Winston, Clifford (1998). «US industry adjustment to economic deregulation.». Journal of Economic Perspectives 12 (3): 89–110. doi:10.1257/jep.12.3.89. https://archive.org/details/sim_journal-of-economic-perspectives_summer-1998_12_3/page/89.
  15. ↑ Jerry Taylor and Peter Van Doren, Short-Circuited Αρχειοθετήθηκε 2013-06-17 στο Wayback Machine., The Wall Street Journal, August 30, 2007, reprinted at Cato Institute website.
  16. ↑ Calabria, Mark A. (2009). «Did Deregulation Cause the Financial Crisis?». CATO Institute.
  17. ↑ «485 K.P.Kannan, People's planning, Kerala's dilemma». Αρχειοθετήθηκε από το πρωτότυπο στις 29 Απριλίου 2015.
  18. ↑ Auriol, Emmanuelle; Benaim, Michel (1 June 2000). «Standardization in Decentralized Economies». American Economic Review 90 (3): 550–570. doi:10.1257/aer.90.3.550. http://publications.ut-capitole.fr/2408/1/auriol_benaim.pdf.
  19. ↑ Smith, Vernon L.· Simmons, Emily (9 Δεκεμβρίου 1999). «How and Why to Privatize Federal Lands». CATO Institute.
  20. ↑ Larson, Anne M. (August 2003). «Decentralisation and forest management in Latin America: towards a working model». Public Administration and Development 23 (3): 211–226. doi:10.1002/pad.271. https://archive.org/details/sim_public-administration-development_2003-08_23_3/page/n4.
  21. ↑ I. Scoones, Beyond Farmer First, London: Intermediate technology publications.
  22. ↑ Larson, Anne M (January 2002). «Natural Resources and Decentralization in Nicaragua: Are Local Governments Up to the Job?». World Development 30 (1): 17–31. doi:10.1016/s0305-750x(01)00098-5. https://archive.org/details/sim_world-development_2002-01_30_1/page/17.

Εξωτερικοί σύνδεσμοι

[Επεξεργασία | επεξεργασία κώδικα]
Ανακτήθηκε από "https://el.wikipedia.org/w/index.php?title=Αποκέντρωση&oldid=11820867"